有害氣體排放超標、氣候變暖、石油價格居高不下、可再生資源日漸匱乏……面對一系列生態(tài)難題，人類該如何應付？生物柴油正日益成為能源發(fā)展的新選擇。然而，對于大規(guī)模采用生物柴油這一戰(zhàn)略選擇，究竟利大于弊，還是弊大于利，眾說紛紜。權衡標準也呈現(xiàn)多樣性：一是商業(yè)標準，發(fā)展生物柴油是否經(jīng)濟；二是生態(tài)標準，生物柴油是否是對環(huán)境健康的能源；三是社會標準，即發(fā)展生物柴油是否有利于社會問題的緩解。巴西是世界大規(guī)模開發(fā)生物柴油zui早的國家，巴西發(fā)展生物柴油，實現(xiàn)“能源—環(huán)境—社會”三位一體的發(fā)展生物柴油戰(zhàn)略值得關注。

 　持之以恒：世界的秘訣

　　巴西石油資源相對匱乏。自上世紀20年代，巴西國家技術研究院就開始進行可再生能源的探索性研究。上世紀60年代，巴西工廠利用咖啡豆提煉出生物油脂，當時是用甘蔗酒精與咖啡油脂產(chǎn)生反應，釋放出甘油和乙基酯，就是今天我們所說的生物柴油。20世紀70年代，由國家技術研究院等機構共同進行生物燃料的開發(fā)。塞阿拉聯(lián)邦大學研究出類似現(xiàn)在的柴油的生物油脂，并于70年代進行注冊。這一不久前剛剛期滿。70年代，巴西提出“油脂計劃”，即植物油脂用于能源使用規(guī)劃。1980年代提出“柴油計劃”。1983年，面對石油價格高漲，巴西政府提出“植物油脂計劃”，推進生物燃料的應用。據(jù)估計，到2007年底，巴西年產(chǎn)生物柴油可能達到15億公升。

　　多年來，巴西各大學、各州的研究機構均在開發(fā)生物柴油方面取得了重要的進展，巴西已擁有各種生物燃料技術。還有一些企業(yè)在生產(chǎn)用于各種用途的生物柴油。可以說，巴西已經(jīng)擁有足夠的生物柴油方面的技術知識來推動生物柴油的商業(yè)化生產(chǎn)。自1973年至今，巴西生物能源的產(chǎn)量增加了744.4%，從360萬噸石油當量增加到3040萬噸石油當量，年均增長21.3%。巴西已經(jīng)規(guī)定，到2008年1月份，生物柴油在柴油中的摻混率必須達到2%，這相當于8億公升汽油的用量。

　　巴西很早就開始利用甘蔗生產(chǎn)燃料乙醇，這也是一種生物燃料。經(jīng)過30年的努力，巴西已建成完整的燃料乙醇產(chǎn)業(yè)鏈：從種植甘蔗到生產(chǎn)燃料乙醇，從制造燃料乙醇汽車到建立燃料乙醇供應站，形成了一個遍布全國各地的產(chǎn)銷網(wǎng)絡。目前巴西每年消費燃料乙醇110億升左右，而甘蔗種植面積為590萬公頃，乙醇產(chǎn)量為180億升，未來10年內(nèi)甘蔗種植面積預計可翻番。巴西通過遺傳技術培育出早熟甘蔗新品種，延長了甘蔗收割期，從而提高了蒸餾廠設備利用率，開工期由過去的每年六七個月增至10個月。

　　2005年初，巴西頒布法律規(guī)定，在巴西銷售柴油中必須添加生物柴油。2006年，巴西啟動生物柴油計劃，巴西石油公司同4家替代燃料公司簽署了購買生物柴油合同，正式啟動了在全國銷售柴油中添加生物柴油的計劃。目前，生物能源在能源消費結構中的平均比重為13.6％，發(fā)達國家平均只有6％，而巴西已經(jīng)超過40％（含生物能源如乙醇、生物柴油等和其他可再生能源，如水電等），處于世界地位。

　　此外，巴西還有另一大優(yōu)勢，即它是世界上少數(shù)幾個具備發(fā)展能源農(nóng)業(yè)條件的國家之一，具有為生物能源提供原料保障的潛在優(yōu)勢，包括生物多樣性，土地資源豐富，勞動力充足等。為了幫助支持新廠投建，政府已經(jīng)舉行了四次拍賣會。巴西國家石油公司在巴西擁有大約3800家加油站，出售摻混生物柴油的柴油。巴西計劃在第五次拍賣會上售出5000萬公升生物柴油。巴西法律規(guī)定，到2013年，將摻混生物柴油的比例從2％提高到5％，相當于每年使用24億公升的生物柴油。不過zui近巴西政府官員稱，5％的摻混目標的實施時間可能提前到2010年。

　　因地制宜：靈活多樣的策略

　　為發(fā)展生物燃料產(chǎn)業(yè)，巴西政府制定了一系列有力的公共政策和鼓勵措施，推進油料作物種植、生物柴油生產(chǎn)和進入市場，其中包括對油料種植的扶植政策、對企業(yè)的鼓勵政策以及對市場的培育政策，特別是對農(nóng)村家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶植，包括提供、提供貸款、稅收優(yōu)惠等政策。

　　2004年12月，巴西政府提出“國家生物柴油生產(chǎn)和使用計劃”，并成立部際執(zhí)行委員會，由總統(tǒng)府民事辦公室牽頭協(xié)調(diào)，其工作方針是：在國家整體能源框架中以可持續(xù)的方式引入生物柴油，促進能源來源多樣化，促進生物能源比例的增長和能源安全；提高就業(yè)率，特別是在農(nóng)村地區(qū)和生產(chǎn)生物柴油油料作物的家庭農(nóng)業(yè)占主導的地區(qū)；縮小地區(qū)差別，促進落后地區(qū)發(fā)展，主要是北部、東北部和半干旱地區(qū)；減少污染排放和整治污染排放的費用。